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歐盟報(bào)告:絕大多數(shù)成員國(guó)被認(rèn)為反腐不力 發(fā)布時(shí)間：2014-3-20 腐敗在絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)被認(rèn)為是普遍現(xiàn)象。民調(diào)顯示，76%的受訪民眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象普遍存在，但實(shí)際行賄經(jīng)歷或日常生活受腐敗影響的指數(shù)都比較低，分別是4%和26%。希臘是腐敗普遍現(xiàn)象指數(shù)最高的國(guó)家，立陶宛的個(gè)人實(shí)際行賄經(jīng)歷指數(shù)最高，羅馬尼亞名列第二。丹麥、芬蘭、盧森堡和瑞典等國(guó)腐敗現(xiàn)象指數(shù)均較低，而且這幾國(guó)個(gè)人實(shí)際行賄經(jīng)歷指數(shù)不到1%。 絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)被認(rèn)為反腐敗工作不力。 絕大多數(shù)國(guó)家的受訪者認(rèn)為本國(guó)反腐敗力度不夠，未能有效遏制腐敗。歐盟各國(guó)受訪者對(duì)本國(guó)反腐敗力度表示肯定的比例平均僅為23%。除丹麥、芬蘭和比利時(shí)（分別為54%、47%、40%）外，在其他國(guó)家這一比例都在40%以下。 平均只有26%的受訪者認(rèn)為，對(duì)腐敗案件的查處起到了遏制腐敗的作用。這一比例較高的是芬蘭（50%），其他均不足50%，保加利亞和西班牙僅為9%和10%。另外，平均73%的受訪者認(rèn)為本國(guó)對(duì)高層腐敗案件查處不力。 歐盟過(guò)半數(shù)（56%）的受訪者認(rèn)為，在過(guò)去3年本國(guó)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步加重。這一比例最高的國(guó)家包括：西班牙（77%）、斯洛文尼亞（76%）、捷克（76%）、意大利（74%）、葡萄牙（72%）和羅馬尼亞（65%）。 腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域 公共機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)國(guó)家的受訪者普遍認(rèn)為中央和地方公共機(jī)構(gòu)存在腐�。浩骄�80%的人認(rèn)為中央一級(jí)公共機(jī)構(gòu)存在腐敗，平均77%的人認(rèn)為地方公共機(jī)構(gòu)存在腐敗。民調(diào)同時(shí)顯示，平均70%的受訪者認(rèn)為歐盟機(jī)構(gòu)存在腐敗。73%的受訪者認(rèn)為行賄和利用關(guān)系往往是獲得公共服務(wù)最有效的方式。 國(guó)有企業(yè)。報(bào)告認(rèn)為，一些成員國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)沒有建立有效的腐敗預(yù)防機(jī)制和防止利益沖突機(jī)制，這些企業(yè)存在腐敗、裙帶關(guān)系、資金去向和公共采購(gòu)?fù)该鞫炔桓摺⒎欠ㄏ村X等問(wèn)題，腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高。 政黨。歐盟平均有59%的受訪者認(rèn)為本國(guó)政黨腐敗，平均56%的受訪者認(rèn)為本國(guó)政客腐敗。其中，法國(guó)、西班牙、希臘、意大利、捷克、斯洛文尼亞和克羅地亞的政黨和政客腐敗較為突出。 公共采購(gòu)領(lǐng)域。鑒于公共采購(gòu)在各國(guó)都是最容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域之一，報(bào)告就公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗進(jìn)行了專門論述。報(bào)告稱，公共采購(gòu)是歐盟各成員國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要成分，各國(guó)政府和公共實(shí)體每年用于物資、工程或服務(wù)方面的采購(gòu)約占?xì)W盟GDP的1/5。歐盟2008年發(fā)布的一份關(guān)于公共采購(gòu)與腐敗關(guān)系的報(bào)告顯示，腐敗成本占公共采購(gòu)總額的五分之一到四分之一，有時(shí)甚至達(dá)到一半。其中，工程建設(shè)、能源、交通、國(guó)防和醫(yī)療領(lǐng)域的公共采購(gòu)腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重。 歐盟50%以上的受訪公司認(rèn)為公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗是普遍現(xiàn)象，其中，56%認(rèn)為中央政府的公共采購(gòu)腐敗是普遍現(xiàn)象，60%認(rèn)為地方政府的公共采購(gòu)腐敗是普遍現(xiàn)象。 在過(guò)去3年，參與公共采購(gòu)招投標(biāo)的受訪公司中有32%曾因腐敗影響丟掉合同。保加利亞、斯洛伐克、塞浦路斯、捷克這四個(gè)國(guó)家的公共采購(gòu)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象最為突出。 公共采購(gòu)腐敗的表現(xiàn)形式主要有：為內(nèi)定公司特制招投標(biāo)條件、招投標(biāo)和采購(gòu)官員存在利益沖突、隨意取消競(jìng)標(biāo)人資格、隨意適用特殊招標(biāo)程序、投標(biāo)公司串通投標(biāo)、選標(biāo)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公平、收受回扣等。 腐敗產(chǎn)生的主要原因 報(bào)告認(rèn)為，歐盟國(guó)家的腐敗問(wèn)題主要由以下幾個(gè)原因?qū)е拢?BR> 官商關(guān)系密切。絕大部分國(guó)家的受訪者認(rèn)為，腐敗是國(guó)家的商業(yè)文化，腐敗產(chǎn)生的主要原因是官商關(guān)系密切，其結(jié)果影響了商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。81%的受訪者認(rèn)為，商業(yè)和政治關(guān)系密切導(dǎo)致腐�。�56%的受訪者認(rèn)為在本國(guó)擁有政治關(guān)系是商業(yè)獲得成功的唯一途徑。28個(gè)成員國(guó)中有21個(gè)國(guó)家的大多數(shù)受訪者持此觀點(diǎn)；69%的受訪者認(rèn)為裙帶關(guān)系和腐敗影響了商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 缺乏綜合性的腐敗預(yù)防機(jī)制。一些歐盟成員國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒有制定綜合性的腐敗預(yù)防機(jī)制來(lái)解決腐敗這一系統(tǒng)性頑疾。例如，在官員財(cái)產(chǎn)公示方面，一些成員國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限有限，有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示的規(guī)則執(zhí)行不到位，導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)公示制度有名無(wú)實(shí)。在防止利益沖突方面，很多成員國(guó)雖然制定了關(guān)于防止公職人員利益沖突的法規(guī)，并設(shè)有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不夠，利益沖突監(jiān)督機(jī)制流于形式，對(duì)違反利益沖突的處罰力度缺乏強(qiáng)制性，在決策制定、公共資金分配和公共采購(gòu)等方面普遍存在利益沖突現(xiàn)象。 對(duì)政治人物和政黨監(jiān)督與問(wèn)責(zé)不足。許多歐盟國(guó)家制定的政治人物廉潔行為規(guī)范形同虛設(shè)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和明確的懲罰條款，導(dǎo)致對(duì)政治人物的腐敗、挪用公款和違紀(jì)行為缺乏有效問(wèn)責(zé)。對(duì)政黨資金進(jìn)行監(jiān)督并懲罰政黨非法籌款行為也未成為歐盟國(guó)家的慣常做法。歐盟平均67%的受訪者認(rèn)為本國(guó)政黨資金管理不透明，監(jiān)管不力。近年來(lái)，發(fā)生在一些歐盟國(guó)家的腐敗大案都涉及了政客為政黨非法籌款的問(wèn)題，賄選或?qū)x民施加各種不正當(dāng)影響在許多成員國(guó)也成為普遍現(xiàn)象。政黨的募資行為往往同企業(yè)獲得公共采購(gòu)合同存在利益交換，是滋生公共采購(gòu)腐敗的一個(gè)重要原因。 反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足。報(bào)告稱，成員國(guó)的反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍存在獨(dú)立性不強(qiáng)、人事制度不透明、機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合程度低、對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案效率低，執(zhí)法能力有限，不愿去查辦復(fù)雜或敏感的腐敗案件。 報(bào)告認(rèn)為，雖然歐盟成員國(guó)近年來(lái)一直在采取措施預(yù)防和懲治腐敗，但效果參差不齊，并不令人滿意：反腐法規(guī)沒有得到有效實(shí)施，系統(tǒng)性問(wèn)題沒有得到有效解決，反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足，領(lǐng)導(dǎo)人鏟除腐敗的政治意愿不強(qiáng)。報(bào)告最后建議，為減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)，成員國(guó)應(yīng)做好信息的公開與透明、建立有效的腐敗舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制、規(guī)范政治游說(shuō)行為和加強(qiáng)廉潔教育等方面的努力。 |
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